21世纪经济报道

    江苏、安徽、上海报道

    本报记者 陈昆才

    曾几何时，地方政府领导一个现场办公会，就能让辖内银行当场拍板承诺贷款。而现在，“再说这个话也没人会听了。”4月下旬，一位地方银监局官员说。

    地方政府显然不甘于在政金博弈中式微，由地方政府主导的金融控股集团公司(下称“地方金控”)或将扭转乾坤。

    目前，部分省市正掀起以整合地方金融资源为初衷的金控热潮，一些地方政府表现出很高的积极性；地方金控热潮背后隐现的乃是政府行政指挥棒与市场无形之手的角力。

    山东银监局局长周忠明表示，地方政府通常热衷于对稀缺资源尤其是货币资本的集中控制，唯此才能保证地方政府的行政目标(如经济发展、社会利益最大化等)变成现实。

    当前，我国组建地方金控公司的典型模式为，对地方控制的大型企业集团实施重组，以“换股”等方式对分散在各地方金融机构的地方财政性质股份进行整合，最后通过该企业集团实施对地方金融资源的集中控制。

    而令监管人士担忧的是，由于针对金控的监管法律制度框架尚未建立健全，地方政府主导的金控，将引发出资人监管的难题，使得地方金控在出生时便带有先天性的体制缺陷。

    地方谋略金控

    无锡市国联发展(集团)有限公司(下称“无锡国联”)的金融版图正在扩大。

    无锡国联成立于1999年5月8日，作为无锡市人民政府出资设立并授予国有资产投资主体资格的国有独资企业集团，无锡国联现全资、控股企业主要有国联证券有限责任公司、国联信托投资有限责任公司(下称“国联信托” )、国联期货经纪有限公司等。

    “无锡国联原来有一些金融机构的股权，现在提出要控股锡州农商行，至少是参股，而后者正在计划增资；并且有进一步增加对金融机构的浓厚投资兴趣。”4月中旬，一位银行监管人士说。

    4月22日，在江苏银监局一季度监管例会上，江苏银监局局长于学军透露，无锡国联集团筹建财务公司(注册资本1.2亿元)的申请已获银监会批准。无锡国联旗下再添一家金融企业。

    无锡国联仅为缩影。

    “江苏省政府已在考虑打造省级金控的时机问题。”4月中旬，一位接近江苏省金融办的知情人士透露。

    “江苏省组建金控的动静似乎不大，因为江苏的情况比较复杂。”4月16日，江苏某大型金融企业的一位中层说。

    这位中层举例称，比如江苏银行的股权比较分散，江苏省国际信托投资有限公司(下称“江苏信托”)持有江苏银行11.6%的股权，为第一大股东，但“并不是控股股东”。而且江苏信托正忙于借壳上市，江苏银监局已对其进行初审，银监会也已下发无异议函。

    无独有偶。探索设立金融控股公司被列为今年安徽省政府的重点工作。

    1月25日，时任安徽省人民政府代理省长的王三运(现为安徽省人民政府省长)在政府工作报告中指出，今年要“整合地方金融资源，积极探索设立金融控股公司”。

    由于“探索设立金融控股公司”被列入今年的重点工作，作为政府的智囊机构——安徽省委政策研究室一直在做相关调研，但有知情人士称，调研报告至今未出。

    “组建金控一事，现在还处于探索阶段。”4月23日，安徽省金融办有关负责人说，此前已进行过一些调研，但具体方案还未出炉，是否以某一现有的企业作为金控平台，都还没有确定。

    “现在的进展，我们也不清楚，因为这是属于政府管理部门的事情。”4月16日，安徽某金融企业高层说。如果安徽未来组建金控，这家金融企业或将是成员之一。

    而主平台之争或将是安徽组建金控道路上最关键的问题。

    多位当地金融系统人士透露，约在一年之前，安徽省财政厅就已向安徽省政府相关部门上报一份金控组建方案，核心是以该厅出资设立的安徽省信用担保集团为母体。

    “从严格意义上说，担保不能算是金融机构，而是一个中介机构。”4月14日，一位参与方案设计的金融专家称。

    当地金融系统人士还透露，除财政厅之外，安徽省发改委计划以旗下安徽省投资集团为主体，提出组建金控的方案；安徽省国资委则希望以安徽国元控股(集团)有限责任公司(下称“国元集团”)为平台。

    前述金融专家说，要组建金控，国元集团是良好的载体，“因为国元集团本身就是一个金控，只要在资源整合上想一些办法即可(如整合省属企业持有的徽商银行股权，划拨给国元集团)。”

    目前，国元集团已全资拥有或控股国元证券公司、国元信托公司、国元农业保险公司、安泰期货经纪公司等多家金融机构。但国元集团缺乏银行类控股子公司，只有子公司国元证券持有1亿股徽商银行股份。

    当然也有倾向于以银行作为金控主体的观点。

    一位银监会系统官员称，因为商业银行筹集资本的能力很强，其掌握大量的存款人、贷款人信息，客户资源、网络资源优势明显；“其他金融机构可以依托银行开展业务”，这也是管理层有意推动的探索方向，例如目前银行可以投资参股基金、信托、保险等金融机构。

    “不过(徽商银行)股权较为分散，省属和市属国有股权占比旗鼓相当，以徽商银行为主体组建金控的成本很高。”4月中旬，另有一位参与方案设计的知情人士称。