政府采购制度实行到目前阶段,采购的效率问题仍是一个受关注的因素。进一步完善采购程序,改进采购工作,要实现政府采购的高效,笔者认为应从以下四方面采取措施:
四环节的操作上缩短时间 一是在编制项目采购计划环节上缩短工作时间。二是在政府采购供应商资格审查环节上缩短工作时间,其方法有三:首先,是改变审查方法,将原来每次招标采购进行一次资格审查的方法,改为一年一次集中审查;其次,利用资源共享,节约对供应商的资格审查时间,一般可以利用政府采购信息指定刊载媒体、上一级集中采购机构或周边地区集中采购机构建立的政府采购供应商信息资料库,凡能查询到的,就不要再重复进行审核。最后,亦可建立政府采购供应商日常申报制度,这样可以利用日常时间对申报的供应商进行资格审查,不必要专门花费时间或者等到其参加招标时再审核。三是在法律允许的前提下,制作采购文件时尽量缩短不必要的耽搁时间。主要在招标文件或竞争性谈判文件的制作上,可以通过培养专门人才或聘请专家制作,或者由具备这方面较好专业技能的同志组合操作。四是合法的基础上选择得当的评标方法也可以采取措施缩短时间。
健全高效的内部工作机制 一是建立“一条龙”服务于项目采购的内部机制,有效缩短“一次采购”在内部的周转时间。二是明确内部机构职能,避免职能不清,相互扯皮,影响政府采购效率。因此不仅要通过定员定岗的形式,明确各内设机构的工作职能、范围,而且还要通过岗位责任制的形式,明确各个业务人员的具体工作范围、职责,有效避免相互依赖、推诿,真正提高采购效率。三是健全内部工作制度,以制度建设推动政府采购效率的提高。主要建立健全内部工作程序、档案管理制度、监督检查制度等项制度,并且所定的制度要尽可能量化、细化,有时间限制的要明确具体期限。
增强人员业务素质和技能 首先,开展正常的业务培训,定期组织,将各项技能培训安排成若干个培训周期,然后逐一进行。其次,通过开展多种项目的业务技能竞赛,如开展招标文件制作竞赛,促进科室人员自觉积极参加业务技能培训;再次,建立进修制度,将科室人员送先进的集中采购机构进修培训。第四,要以注重培训质量贯穿整个集中采购机构培训工作的始终。
创新、推行新的采购手段 国内外政府采购实践证明,先进的采购方法可以显著地提高政府采购效率。例如目前使用的协议供货,可从三个方面提高政府采购效率。首先是减少重复招标,多次询价采购,最大限度地压缩了采购环节,从而缩短了若干单位的采购时间;其次,降低政府采购成本,极大提高了政府采购的规模效益。实行协议供货采购方式后,采购代理机构不必再多次对供应商进行资格审核,多次费神制订招标文件,多次组织招标活动;再次,可一次签订合同,长期供货,在很大程度上满足广大采购人所购物品的多样性和及时性要求。
(中国政府采购网)