民生是最大的福祉，保障劳动者合法劳动报酬权益，是稳民生、保稳定、促和谐的关键举措，更是夯实基层社会治理的重要根基。工程建设领域农民工薪资保障，牵动着万千家庭的切身利益，直面房地产行业遗留的欠薪难题、精准化解薪资扯皮，是各地践行以人民为中心发展思想、筑牢民生保障底线的生动实践。

　　房屋已经交付入住，但建设项目衍生的欠薪问题仍悬而未决。黑龙江海伦市旭满春城小区二期项目部分务工人员被拖欠工资合计60余万元，历经近三年时间尚未完全结清，背后折射出房地产项目工程款拖欠传导至农民工工资领域的现实治理难题。

　　旭满春城小区二期配套楼栋实景

　　旭满春城小区二期已经建成投用，300多户居民陆续入住。该项目5号楼于2021年5月开工，当年9月停工，2023年4月复工。按照合同约定，项目施工至十层阶段，开发商应当拨付对应工程进度款，但是施工推进至十二层，建设单位工程款仍未到位。

　　为保障工程继续推进，项目施工方多方筹措资金，自行垫付材料、商混、钢材等各类建设资金。项目封顶之时，施工方累计垫付资金规模较大，部分资金来自民间借贷，承担相应利息压力。2023年年底，该项目累计拖欠工资400余万元，开发商提出以20余套房产抵偿债务。抵账房产处置变现后，大部分薪资予以发放，但仍剩余60余万元欠薪未能解决。这笔欠款分为两部分，其中弱电工程项目农民工工资约40万元，工长、技术员劳动报酬20余万元。

　　据施工方介绍，5号楼项目总造价1960万元，建设单位始终未拨付工程款。公开司法信息显示，该项目开发企业黑龙江上为房地产开发有限公司海伦分公司涉及多起合同扯皮，企业债务压力突出，多次更换法定代表人。企业对债务予以认可，但表示缺少偿付资金。

　　公开信息显示，旭满春城项目此前存在未批先建、无证预售、未验收即交付、超规划建设等问题，相关主管部门已经依法作出认定并给予行政处罚。处罚落地之后，项目遗留的工程款、欠薪处置，依旧存在现实堵点。

　　当地政府多部门已经多次组织各方开展协调，拟采取房屋收购等路径化解欠薪矛盾。但对于抵账房屋处置方式、收购价格认定等关键事项，建设单位、施工方等多方尚未达成一致意见，协商工作仍在推进。部分务工人员跟随项目多年，体谅施工方未收到工程款的处境，没有采取过激方式，但长期拿不到劳动报酬，家庭生活受到持续影响。

　　工资权益不同于普通经营类债权，依法应当优先保障。《保障农民工工资支付条例》明确规定，因建设单位未及时拨付工程款造成欠薪的，建设单位应当在未结清工程款范围内先行垫付农民工工资；施工总承包单位负有工资清偿主体责任，完成垫付之后可依法向责任方进行追偿。

　　旭满春城小区二期楼房实景

　　国家层面持续强化工程领域欠薪源头治理。2025年11月，就业促进和劳动保护工作领导小组办公室部署治理欠薪冬季行动，聚焦工程建设等重点行业，开展隐患排查、矛盾化解，畅通投诉举报渠道，落实首问负责制，推动矛盾实质性化解。2026年1月常务会议再次部署根治欠薪工作，综合运用监测预警、督查考核、信用惩戒等手段深化源头治理，保障劳动者合法报酬权益落地。

　　60余万元，相对于项目总投资虽占比不高，却是一线务工人员维系家庭开支的重要收入。楼房灯火已然点亮，建设者的劳动报酬期盼同样亟待回应。针对工程款拖欠传导形成的欠薪扯皮，需要坚持法治思维，压实建设单位、施工单位各方法定责任，用好协商调解、资产处置、法律追偿多重路径，推动矛盾实质性化解，切实守护农民工合法劳动权益。

　　今年以来，黑龙江省人社厅发挥根治欠薪工作牵头统筹作用，督促指导各地多措并举、精准施策，持续筑牢农民工劳动权益保障防线。

　　全省全面畅通渠道，向社会公开投诉举报电话，保持窗口、电话、网络等线上线下渠道全天候畅通，推广全国根治欠薪线索反映平台、欠薪二维码等便捷投诉载体，保障农民工反映渠道顺畅。重要节点期间，各级劳动保障监察机构落实专人值守，投诉举报电话保持响应状态。

　　聚焦工程建设等欠薪易发领域开展起底式隐患排查，建立问题台账、实行销号管理。对平台接收与线下摸排获取的线索加快核查处置，欠薪属实案件快立快处快结；不属于欠薪类诉求，及时告知法定路径，引导群众依法理性。

　　针对重大疑难欠薪案件实行领导包案、挂牌督办，对基层化解难度大的复杂案件执行上提一级办理；对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪线索，及时移送公安部门。推动司法机关对涉欠薪案件做到快立、快审、快结、快执，合力破解案款处置难题。

　　兜牢民生保障底线，规范用好农民工工资保证金、政府应急周转金制度。对责令支付仍拒不履行清偿义务的，依规启用工资保证金；企业无力清偿或者出现欠薪逃匿情形时，按规定动用应急周转金先行垫付工资或基本生活费，保障困难务工人员基本生活。

　　强化督导检查提质增效，组建专项工作组对全省13个市（地）开展保障农民工工资支付全覆盖督查，紧盯清欠进度、制度落地情况。常态化抽查投诉举报渠道运行情况，暗访接待窗口履职情况，发现问题即时督促整改，纠治不作为、慢作为现象。

　　依托省市县三级纵横联动快查快处、人社部门主要负责同志直接调度、重点领域快商调处、重大舆情线索监测处置、纪检监察问题线索移送五项工作机制，健全多部门协同治理格局，夯实欠薪源头治理、过程管控、末端处置全链条工作体系。按照《黑龙江省保障农民工工资支付工作考核办法》要求，黑龙江省压实属地政府监管责任，以考核倒逼责任落实，推动形成根治欠薪长效治理效能。（施歌）

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