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以改革创新激发内生动力
2014-09-03 08:31      来源: 沈阳日报      作者:     
  

新一轮东北振兴的总攻已经打响,在这场新的“辽沈战役”中,沈阳当仁不让要继续当先锋、打头阵。过去十年,沈阳一直走在东北振兴的最前列,取得令人瞩目的成就,基本消除了制约发展的“外围障碍”,为全面振兴奠定了良好基础。当前,面对实现全面振兴的目标任务,解决存在的矛盾和困难,归根结底要依靠改革与创新。

改革创新需要“破冰之旅”

“老工业基地的‘老’除了产业老,更体现在观念老、体制老。”辽宁社会科学院经济研究所所长张万强认为,东北振兴目前遇到的困难和问题,归根到底仍然是体制机制和产业结构、经济结构的问题。《意见》围绕破解改革难题、拉长产业短板、突破体制障碍等,提出了一系列极具针对性、操作性的举措,直指老工业基地存在的深层次矛盾,体现了从根本上、源头上解决老工业基地体制性、机制性、结构性问题的政策导向。

“如果说过去十年,沈阳振兴基本完成了老工业基地调整改造任务,那么,在中国经济进入‘新常态’的大背景下,新一轮振兴发展绝不是上一轮振兴的简单重复,而是体制机制的深刻变革和创新。”张万强说,新一轮振兴注重改革引领、创新驱动、内生增长、转型升级、统筹推进的特征更加鲜明,这其中最关键的就是以深化改革激发活力,以创新驱动提升竞争力,加快建立健全市场经济体系和法治机制。

在新一轮振兴发展中,各项改革都将进入攻坚期和深水区,沈阳既要在速度、质量、效益、结构同步优化上先行,更要在重点领域关键环节改革和实施创新驱动推进转型发展上率先破题。张万强认为,面对新的机遇和挑战,如何在深化重点领域改革上取得实质性进展,如何让创新创造创业的源泉充分涌流,如何激发内生发展的强大动力和不竭活力,都需要沈阳展开一场“破冰之旅”。

深化改革当以新型“综改”为突破

《意见》指出,深化改革是全面振兴老工业基地的治本之策。日前,市委专题研讨班提出,沈阳要在新型工业化综合配套改革、推动产业转型升级、强化创新驱动、建设国家中心城市、改善发展环境、保障和改善民生等六个方面实现新突破。

辽宁大学经济学院教授、博士生导师杨志安说:“六大突破环环相扣、互为因果、相互支撑,其中新型工业化综合配套改革是沈阳全面深化改革的重要抓手和突破口。”2012年至今,全市综改工作进行了大胆有益的探索和实践,取得了重要的阶段性成果,但一些体制机制上的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。国家赋予沈阳先行先试权的重要载体,就是新型工业化综合配套改革试验区,这是沈阳区别于其他省市的地方,只有把这篇文章做好做足,才能促进和深化全方位改革,走出一条符合中央战略部署、切合沈阳实际的全面振兴之路。

“老工业基地存在的问题,突出表现就是市场发育不全,市场化程度不高,经济运行中存在着诸多不能按照市场经济原则和市场经济规律办事的现象。”杨志安说,完善市场、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,是沈阳经济体制改革的核心。

在新一轮振兴中,政府应把完善市场体制、构建市场体系放在更加突出的位置,深入研究如何破除体制性、机制性、结构性障碍,正确处理好政府、市场、企业三者之间的关系,把简政放权作为行政体制改革的“先手棋”,加快转变政府职能,减少政府对企业和微观事务的干预,推进行政审批改革,确保该下放的真放实放、该取消的坚决砍掉、该承接的接住接好、该监管的监管到位,最大限度地释放市场机制的活力、调动社会资本的活力、激发创新创业的活力。

“沈阳去年以来已经下放了274项权限,近期,我们要做好国家即将取消下放的一批审批事项、省政府取消下放的458项行政职权的承接工作。”市政府办公厅有关负责人说,市政府还将继续向区县政府放权,切实提高放权的“含金量”,并加快建立行政权力清单,争取成为投资领域简政放权改革试点市。

  加快国企股权多元化改革

  新一轮振兴的核心是转型,转型的核心在企业。作为老工业基地,沈阳在深化改革中绕不过的一座堡垒就是国企改革。

  据统计,到2012年,全市国有控股工业企业已由2002年的500户减少到202户,国有控股工业企业总产值占全市的比重由2002年的60.3%下降到19%。振兴十年来,国有、集体企业通过转属、转制,盘活了资产,增强了后劲,所有制结构进一步转向多元化,使困扰发展的深层次矛盾大部分得到解决。然而,国企改革仍有许多问题需要解决,杨志安认为,尽管沈阳市国有企业已经建立了现代法人治理结构,但实质上的改革仍不彻底,企业在持股比例、决策思维方式、运行机制、干部制度、创新能力等方面,还不能真正适应市场环境。

  在他看来,沈阳国企改革的当务之急,就是强化顶层设计,加快国有企业股权多元化改革,合理降低国有股比重,提高国资运营水平,把发展混合所有制经济作为推动企业发展的重要着力点,鼓励国有民营、私有共营,促进公共产权与私人产权相互融合,国有经济与民营经济相互合作,并尽快出台分类推进的激励政策措施,形成“自上而下”推动与“自下而上”探索相互作用的良性运行机制,让市场在资源配置中起决定性作用,最大限度地激发各类市场主体的内生动力,为沈阳振兴发展注入新的生机与活力。

  《意见》针对国企改革历史遗留问题,提出力争用2~3年时间,妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等问题。“2003年实施振兴东北战略后,国企改革仍有许多历史遗留问题亟待解决,新一轮振兴战略将这项工作再次提上日程,足见国家解决这些问题的坚定决心。”辽宁社会科学院副院长梁启东认为,《意见》提出的解决措施比较实,办法也富于创新性,比如允许拿出部分股权转让收益用于支付必需的改革成本,妥善安置企业职工等,“深化国企改革,需要用改革的办法积极解决企业历史遗留问题,尽快为企业卸掉沉重的包袱,为企业职工解除后顾之忧。”铁西区国有企业集中,区委书记阎秉哲说,这次国家明确了解决国企改革遗留问题的时间表,尽管时间紧、压力大,铁西区还是要积极做好与国家相关政策措施的对接和落实,全力以赴完成任务,为企业轻装上阵、加快发展创造条件。

  以“创新驱动”引领科学发展

  远大集团科技创业园的成功运行,成为企业依靠自主创新引领发展的成功案例。对于一座城市,实现科学和可持续发展,同样需要自主创新带来的不竭动力。在张万强看来,老工业基地之所以振兴任务艰巨,一个重要原因就是发展方式落后,他开出的“药方”就是以“创新驱动”为引领,全面提升沈阳自主创新能力,加快优化产业结构,切实把发展方式转到依靠科技进步、管理创新驱动的轨道上来。

  《意见》明确提出,要研究在东北地区设立国家自主创新示范区,支持老工业城市创建国家创新型城市和设立国家高新技术产业开发区。“沈阳应在辽宁申报国家自主创新示范区中发挥核心作用,以大浑南地区为中心,进一步强化政策支持和市场运作,切实打破制约科技与经济结合的体制机制障碍,努力打造高新技术产业发展的新高地。”张万强建议,以“示范区”建设为牵动,沈阳还要加快推进产学研协同创新,充分发挥企业在创新决策、创新投资、科研组织和成果转化中的主体作用,围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链,打通产学研用之间的通道,大力培养、引进高层次和创新型人才,促进科技创新与经济社会发展深度融合,加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业与传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局,推动沈阳走出一条创新驱动、内生增长的新路子,切实提高发展的质量和效益。

  振兴老工业基地东北看辽宁、辽宁看沈阳。站在新一轮振兴发展的起跑线上,沈阳再次高举“东北振兴、沈阳先行”大旗,锐意进取,改革创新,大步流星地行进在东北老工业基地全面振兴的最前列,誓让昨天的领跑,成为最后冲刺时的领先!

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[责任编辑: 滕青青 ]
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