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爬坡过坎问路供给侧改革
——我省强力推进“三去一降一补”调查(上篇)
2016-08-31 09:53      来源: 辽宁日报     
作者:王海涛 孙大卫 刘大毅 董翰博
    
  

  一如这个季节,缺失了“冷”与“热”的切换,便不会有秋的收获。

  三期叠加中的冷静思考与爬坡过坎中的火热拼劲,使我省经济运行正呈现出有别于以往的发展态势:逐渐趋稳、结构向好。

  积极因素在不断积聚,但经济下行压力依然较大,且存在一些不容忽视的风险隐患。经济再振兴,劲儿要往哪使?

  爬坡过坎,辽宁正在问路供给侧结构性改革。

  今年年初,省委把推进供给侧结构性改革作为一项重大任务,列入了年度工作要点。

  7月12日,《关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》正式印发实施。

  8月2日,在沈阳召开的中共辽宁省委十一届十三次全会指出,做好下半年工作,全省上下要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是关于东北振兴的重要指示精神,以五大发展理念为引领,以“四个着力”为抓手,以供给侧结构性改革为主线,把握稳中求进工作总基调,坚定发展信心、保持战略定力、狠抓工作落实,促进经济持续平稳发展。

  8月中旬,三场新闻发布会接连召开,产业供给侧结构性改革具体实施方案相继出台。

  去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,于当下的我省而言,五大任务繁重而艰巨,怎么看?怎么办?如何在供给侧改革中正确把握“高与低”“放与管”“进与退”这三重关系?当下,我省各地各界正在实践中边思考边解决。

  高与低的变奏:怎样实现“初字号”向“新字号”跃升

  在鞍山、辽阳、朝阳等地的一些企业仓库里,囤积着待售的初级钢产品,而每一吨钢材的利润已薄如刀刃。

  “尽管初级钢材卖出了白菜价,但我们依旧不能停产,因为整个生产线一旦停下,则几乎没有再启动的可能。”一位钢铁企业负责人对记者说。

  与一些钢铁企业面临的窘境相反,抚顺新钢铁有限责任公司的主打产品———冷轧螺纹钢的订单已经堆满了常务副总经理杨乃辉的办公桌。

  抚顺新钢铁公司将生产重点逐渐转向高端钢铁市场,产品附加值高、利润空间大,且供不应求。

  杨乃辉表示,企业近年加强研发打造“新字号”,使得产品在国际市场很有竞争力,特别是三级螺纹钢已在日本、欧美、新加坡等高端市场占有一席之地。

  市场上的冰火两重天告诉我们,去产能就是要去掉科技含量低、附加值低、没有竞争力的“初字号”“原字号”产品,攥紧拳头集中发力到附加值高、创新力度大、发展潜力强的“新字号”“深字号”产品上来。

  作为重要的钢铁生产基地,辽宁钢铁去产能任务十分繁重,仅今年就要退出粗钢产能602万吨。

  面临同样处境的并非钢铁一个产业,煤炭、水泥等行业化解过剩产能的任务更加艰巨。到2020年,我省需要完成煤炭化解过剩产能3040万吨的任务,关闭退出煤矿140家。压缩水泥产能2000万吨,企业户数减少40%。

  这么多产能如何化解?诚如权威人士在接受《人民日报》采访时所言:把改善供给结构作为主攻方向,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的转变。解决的根本办法都得依靠改革创新,不失时机地进行技术创新。

  沈阳化工的壮士断腕、创新发展,让人眼前一亮。

  2016年3月,沈阳化工正式搬迁,同时不再保留氯苯分厂、农药分厂、树脂分厂、漂白粉分厂等落后产能,轻装上阵。剜去腐肉、也要长出新肉才算完成蜕变,化工新材料和高端化学品就是沈阳化工集中力量培养的“新肉”。

  巨额研发投入,换来了国内最强的糊树脂研发团队和全国唯一的PVC糊树脂中试基地。沈化更是推出了11个极具市场竞争力的糊树脂新牌号,78岁的老树长出了新芽。

  紧握创新这把金钥匙,在技术研发、人员管理、市场突破等方面全方位发力,才能实现从“初字号”向“新字号”的跃升,才能提供更多高质量的供给,企业因而将摆脱低端产品的市场困扰。

  房地产的库存问题,一直为消费者所关注。街头巷尾一个常见的话题是:房子盖得太多了,要降价了。那么,事实果真如此吗?记者在沈阳市万科、中海、恒大等大品牌楼盘售楼处采访时,看见了另一番景象。

  “我们的房子不愁卖,而且在客户中购买改善性住房的消费者在增加,物业服务、园区规划、便民举措,是吸引购房者的重要因素。”一位品牌地产营销负责人表示。

  中国社会科学院城市与竞争力研究中心研究员邹琳华认为,住房产品类型与需求结构不匹配是住房库存形成的主因之一。也就是说结构不合理、缺乏后期有效管理的低质量房屋卖不出去,而真正具有创新服务意识、配套设施齐全、物业管理贴心的高品质房源始终供不应求。

  放与管的博弈:如何把“放手”当作最大“抓手”

  推进供给侧结构性改革,尤其是在去杠杆、降成本中,非常重要的一点是,要正确处理市场和政府的关系,让两者有机结合、形成合力。

  辽宁大学经济学院教授赵桂芝认为,当前最重要的应该是明确政府权力边界,以自我革命的精神,在行政干预上多做“减法”,放手让市场在资源配置中发挥作用。

  当前,我省正在把“放手”当作最大的“抓手”,强力为企业降成本。

  简政放权,全省取消和大幅调整了省级行政职权,取消了非行政许可审批类别,取消了非国有资金投资项目招标限制,公布了部门权责清单。

  建立了省政务服务中心,40个政府部门、499项审批服务事项全部进入办事大厅。

  规范行政执法部门的权力,我省印发了《关于规范涉企行政执法进一步优化经济发展环境的通知》,实行涉企行政执法检查计划管理制度,要求同一行政执法机关对同一企业的执法检查,每年不超过一次。

  在一场省企业服务局举办的座谈会上,有企业家表示,到办事大厅一站式办手续,比起以前方便多了,但部分审批权限如果能再放宽点就更好了。

  不错位、不越位,将会大大降低企业运行中的制度性成本。而需要放开的不仅仅是部门狭隘的“权”,还有眼前的“利”。

  “市场状况不景气、人工成本不断攀升,同时要上交的税费负担较重。”一位来自本溪的民营企业家表示。

  曾有人算过这样一笔账:假设员工的税前工资为1万元,在扣除各类社会保险及所得税之后,每月能够拿到手的工资是7454元。而这名员工所在的企业需缴纳的社保金等,合计比例将达到44.1%。也就是说,除了给员工的工资外,企业还要额外缴纳4410元的社保金。

  降低企业税费等外在成本,也是实体经济最迫切的需求之一。财税政策要动真格,不能扭扭捏捏,要切实通过规范税收征管等一系列措施来有效降低企业的税收负担。

  今年上半年,省属企业降本增效专项行动在我省轰轰烈烈地开展起来。以降低“三项费用”、压缩“两金”占用为主要内容,省属企业销售、管理、财务“三项费用”的总额同比降低10%以上。

  “放手”不是“甩手”。在供给侧改革中,政府不能缺位,该管的要管好,不做管家婆,甘当店小二。市场监管、宏观调控、公共服务、社会管理等职责依旧缺一不可,只是变换角度,从管企业变成服务企业,帮助企业解难题。

  今年年初,我省对千余家民营企业进行的调研显示,目前企业最大的困难之一就是资金问题。融资难、融资贵的困惑,还需政府发挥有形之手的引导作用,去杠杆迫在眉睫。

  当前,我省与全国其他地区一样,银行业仍然一枝独大,间接融资占据主导地位,这种结构造成企业负债率和融资成本偏高,同时也使得金融风险向银行业集中。

  要改变这一现状,政府的引导之力不得不发。我省出台的《关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》明确指出,要“利用资本市场直接融资”“开展债券融资优化企业负债结构”“开展‘股权+债权’和‘投资+贷款+保险’结合业务”“鼓励境外资本股权投资”“差别化信贷政策”等方式,合力去杠杆。

  进与退的取舍:怎样在改革中主动减量引导增量

  一棵参天古树,生长过程中总会伴随诸多死亡和新生。经济发展的过程亦是如此,唯有破立并存,进退同在,老工业基地方能全面振兴。

  辽宁社会科学院副院长梁启东说:“供给侧改革中,要明确什么需要退、什么需要进。主动减量,那些落后产能和‘僵尸企业’当退则退。引导增量,把资源放在更加有效的供给上,大力发展战略性新兴产业、县域经济等,加大民生投入打好脱贫攻坚战,将辽宁的短板补上来。”

  “僵尸企业”已成为“僵噬企业”,因为它不仅仅是死在那里,还不断吸噬社会资源。

  年初的一份资料显示,全省保留的国有“壳企业”为830户。这些企业,一无有效资产、二无生产经营活动、三无偿债能力,面临着“活不起”也“死不成”的窘境。

  中医里有句老话,叫做“不通则痛,不痛则通”。在推进供给侧结构性改革过程中,不可能皆大欢喜,产业会此消彼长,企业会优胜劣汰。落后产能及“僵噬企业”,已成为全面振兴的“拦路虎”、深化改革难啃的“硬骨头”。当下,需要通过兼并重组等多种方式,让落后产能彻底退出历史舞台。

  适当的后退是为了更好地前进。只有退够,才能向前。推行供给侧改革,做减量其实是为了更好地做增量,集中力量补齐短板,提升经济的整体实力。

  补短板,着力点之一是发展战略性新兴产业。去年7月,《辽宁省壮大战略性新兴产业实施方案》印发。高端装备制造、机器人及智能制造、重大成套装备、集成电路等产业位列其中,成为未来我省工业重点发力所在。力争到2020年,全省战略性新兴产业主营业务收入占规模以上工业企业主营业务收入的比重达到20%以上,生产性服务业增加值占服务业比重力争达到40%。

  记者在采访中了解到,今年以来,沈阳机床集团数控机床产量同比大幅增长,而普通机床产量则明显下降。这里所说的数控机床正是位列我省首批50户智能制造示范试点项目的i5系列,是我省战略性新兴产业中的领军产品。

  有如沈阳机床集团的蓬勃发展,数据显示,上半年,我省高端装备制造业、机器人、生物医药、新材料、先进轨道交通等产业产值增长均在10%以上。

  有专家表示,目前,辽宁部分传统产业下得快,新兴产业上得猛。战略性新兴产业理应成为辽宁发展的新生力量。

  强调供给侧结构性改革的“进”,还需补上县域经济这块短板。

  我省提出,要结合辽宁农业的优势产品和优势领域,培育以粮油、畜禽食品、果蔬等为主导的农产品加工业,推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中。同时,重点扶持建设一批具有地域特色的农产品加工园区,积极吸引社会投资者和域外投资者到我省开发农业资源。培育打造更多的名牌产品和知名企业,提高辽宁省农产品的市场竞争力、占有率和企业的美誉度。加大招商引资力度,着力在农产品转化增值、延长产业链条、扩规模、上档次上做文章。

  推进供给侧改革发展经济的同时,更需在民生投入尤其是脱贫攻坚上强力推进,这也是补短板题中应有之义。《实施意见》明确要求,要大力实施精准扶贫、精准脱贫。按照扶持对象精准、项目安排精准、资助金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,创新完善精准扶贫体制机制。

  任务摆在眼前,机遇不会等我们。供给侧结构性改革拖不得、等不起。女排精神不是讲故事和心灵鸡汤,是一分一分拼出来的。完成“三去一降一补”五大任务,是一点点干出来的。其间,既要有绵绵用力的韧劲,也要有立说立行的狠劲。问路供给侧结构性改革,将是老工业基地再次腾飞的开始。

[责任编辑: 李嘉欣 ]
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