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东北振兴初显三大积极变化

2017/06/13 08:05   来源:新华网  
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      沈阳浑河两岸景色杨青摄/本刊

      中央新一轮东北振兴战略实施一年以来,东北三省经济在爬坡过坎中奋力前行,今年一季度形成了企稳向上的好势头。近日,《瞭望》新闻周刊记者调研发现,透过数据可以看出,东北正发生着一系列积极变化,主要表现在发展理念、支撑动力和干部作风三个方面。尽管这些变化还是初步的,但已经展现出东北在贯彻中央新一轮振兴战略中,走对了方向,迈开了脚步,尚需进一步坚持巩固。

      改革发展“双轮并进”

      2014年开始,东北经济增速持续下滑,辽宁甚至在去年出现了负增长,一时间舆论关注度持续升高。这些舆情对东北既是压力也是动力,倒逼东北广大干部群众进行反思。这一年间成为东北新一轮思想解放的元年,总结经验教训,贯彻落实五大发展理念和“四个着力”,扬长补短求新求变正成为发展思想的主流。

      从“重发展、轻改革”到改革与发展双轮并进。辽宁大学原校长、著名经济学家冯玉忠等学者认为,上一轮振兴,东北改革的动力不足。例如,一些国企盲目铺摊子上项目,负债越滚越多,改革却推进艰难,最终出现了东北特钢等企业相继债务违约的事件。

      近一年来,这一情况正在好转。鞍钢、营口港等国企的债转股迈出实质性步伐,优化资产结构推动改革的局面正在推开。辽宁还宣布向省内外战略投资者首批出售7户省属国有企业股权,混合所有制改革大幕开启。“必须加快改革。”辽宁省工信委副主任薛亮说,过去重发展轻改革有客观原因,当时生产能力、市场都有空间,做大规模就可实现发展。如今二者均已饱和,除了改革别无选择。

      在黑龙江,省里去年一口气出台了理顺管理体制、规范企业改革审批程序等一系列国企改革落实意见,并将国企改革与兼并重组、淘汰落后产能和“僵尸企业”退出结合起来。东北最大的国有煤炭企业龙煤集团,通过企业剥离办社会职能和减员分流等系列改革,将在册职工数由22.4万下降到15.4万,2016年实现同比减亏23亿多元。

      从“重政府、轻市场”到更加重视协调并用。“过去,种植粮食卖国家,制造机床给企业,政府大包大揽。”黑龙江省社科院应用经济研究所所长王刚说,如今这种情况不变就难以发展。以招商为例,过去官员随意许诺,如今更多强调政府的服务职能,拍胸脯大包大揽的情况不见了。

      与“希望国家给政策,给钱”这样的说法不同,《瞭望》新闻周刊记者近一年在东北采访发现,越来越多的民企提出,“不求给什么政策,只求一个公平的市场环境。”在辽宁省发改委副主任宿建军看来,经济发展需要符合其客观规律,不能盲目求高、求快,发挥市场的主导作用正在东北形成共识。

      从“重当下、轻长远”到“久久为功”。“过去东北更多关注当下政绩,县区主管领导大搞房地产。现在到东北的县区看看,多数领导都开始注重实业。”辽宁省本溪市平山区委书记李少平说,过去平山区钢铁一家独大,如今福耀集团、万达集团分别投资20亿元、10亿元,围绕这两大项目配套的企业陆续进驻,汽车玻璃工业和服务业集群正在形成。

      一年来,东北各地大干快上走老路的打法少了,“功成不必在我”的工作思路从上到下一以贯之。在辽宁,去年以来调整了多位地市市委书记。《瞭望》新闻周刊记者观察到,新书记到任后都强调科学规划,“一张蓝图绘到底”。

      向创新要动力

      上一轮东北振兴,经济引擎的三驾马车中主要依赖投资,产业结构中主要依赖“原字号”、“初字号”和“老字号”。新一轮东北振兴实施一年来,这些情况正在发生变化,正如星星之火可以燎原一样,东北经济新生动力正在成长。

      从主要靠要素驱动逐步向创新驱动转变。可以调控冷暖的石墨衣、从玉米芯里提炼出的生物质石墨烯……这些有关石墨的“黑科技”成为黑龙江创新发展的新动力。黑龙江省致力于把石墨产业打造成新的支柱产业,建成全国乃至世界重要的石墨加工基地。

      以前东北主要依靠投资和要素驱动,一些地方不同程度地患上了房地产依赖症,如今创新驱动的势头已经形成。薛亮为《瞭望》新闻周刊记者介绍说,全省工业结构中,新兴产业占比虽然在10%左右,但增长势头猛。例如,新松机器人今年一季度产值增长了40%以上。2016年,吉林省战略性新兴产业产值增幅高于规模以上工业2.1个百分点。

      在吉林,省技改投资占工业投资比重达到60%;2016年,吉林省科技进步对经济增长的贡献率预计达53.6%,上升了1.7个百分点。目前,吉林省已经组织实施九大战略性新兴产业专项行动计划、20个创新发展工程,每年培育100家以上科技型小巨人企业,全力打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地,国家新型原材料基地和重要技术创新与研发基地。

      从一业独大逐步向多点支撑转变。在钢城本溪,过去本钢一柱擎天,污染较重。近年来通过大力发展生物医药产业,多点支撑的格局初步形成。吉林省去年医药产业主营业务收入跃升全国第4位。

      在百年煤城鸡西,通过打造高端石墨、绿色食品、医药等产业,煤炭行业增加值占规模以上工业比重已由最高时的80%多下降到约50%。从黑龙江全省来看,能源工业“一业独大”的格局也在改变。据统计,能源工业2012年占全省经济总量的20%,2016年下降到不足10%。预计2016年经济总量比2012年增加1400多亿元,但能源工业已比2012年减少1600亿元左右。这一增一减,意味着黑龙江省在能源工业之外创造了3000多亿元的经济总量。

      由眼睛向内到更多依靠开放驱动转变。今年一季度,东北三省进出口总额均实现两位数增长,在三驾马车中增速最高。4月辽宁自贸区挂牌,登记企业呈现“井喷”之势,仅沈阳片区日均登记企业就已超过千家。“自贸区将倒逼东北行政体制改革,为区域经济长期向好提供动力。”辽宁省商务厅厅长宋彦麟说,德国宝马、美国英特尔等跨国公司近年来持续在辽宁增资扩产,给市场注入了信心。

      抢抓“一带一路”机遇,东北也有许多创新之举。4月末,福耀集团长春有限公司生产的48箱用于奥迪中高端车型的前挡玻璃登上“长满欧”班列发往德国。由长春始发,终点到德国施瓦茨海德的中欧班列,集货已经覆盖东北、华北地区以及日本、韩国。辽宁的“营满欧”中欧专列,占据了从满洲里进出境中欧班列的半壁江山,在政府无补贴的情况下走出了一条盈利之路。

      重塑风清气正营商环境

      从“数据造假”和“拉票贿选”,到“投资不过山海关”的舆情,这些问题都直指东北的干部作风。一年来,东北三省坚决贯彻中央决策部署,敢于碰硬碰难,在干部作风建设上拿出了一系列硬招、实招,在实干中锤炼作风的风气正在形成。

      从“数据造假”向实事求是转变。2016年,辽宁经济出现了改革开放以来的首次负增长,这有经济下滑的客观因素,曾经数据造假造成的统计虚胖,也是形成负增长的重要因素。

      宁可面子难看,也不搞数据注水。一年来,辽宁省委省政府横下一条心,主动挤水分,夯实统计数据,赢得了广大干部群众的理解和认可,为长远发展打下了坚实基础。辽宁省一位厅级干部说,做实数据虽然丢了面子,但求真务实的作风回来了,这才是最关键的。

      从“拉票贿选”向风清气正转变。发生在辽宁的拉票贿选案影响恶劣,严重破坏了当地的政治生态。经过刮骨疗毒式的查处,辽宁风清气正的政治生态正在形成。

      去年辽宁省市县乡党委和村“两委”换届中,不用跑、不用送、不找关系,这样的新气象多年未见。在市级党委换届中,14个市的市委常委、市纪委常委选举全部是高票当选。辽宁省一名在“拉票贿选案”中受了处分的县委书记说,对以前的问题有锥心之痛,现在只有拼命干才能减轻心里的痛楚。

      “吃拿卡要”少了,服企便民多了。“以前去政府部门办事,审批材料能装满一个拉杆箱。”哈尔滨广联工程建设咨询有限公司总经理李琚说,现在夹个公文包就能把事办妥。

      当前,东北三省均将优化营商环境作为重点工作抓。黑龙江省2015年、2016年连续两年出台《关于进一步优化全省发展环境的意见》,并在2014年就成立了省政府企业投诉办理机构,3年来公开通报了17批174件典型问题,一批责任人被处理。

      辽宁专门成立营商环境建设监督局,密集开展明察暗访。今年以来,已累计开展112批次营商环境专项整治行动,整治政务环境、招商引资和市场准入、政府侵占企业财产行为等7个方面的问题。今年一季度对工作推进不力、整改落实不到位的6个单位进行了问责。

      在吉林,省内每月通报软环境明察暗访情况,严肃追责涉软问题,针对不作为、乱作为、慢作为等43种情形出台专门问责办法,重点整治庸懒散。

      “干好这项工作,就像当年红军长征用腊子口战役打开了前进的道路。”中国东北振兴研究院副院长李凯认为,优化营商环境是牵一发动全身的牛鼻子工程,其背后是体制机制的深层次问题,要改善就要向体制机制动刀子。

      (记者王振宏徐扬姚湜汪伟李建平)

责任编辑:宋长春

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