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依法优化营商环境 助力辽宁振兴发展

全省优化营商法治环境理论研究成果交流会召开

2017/08/15 10:26   来源:省工商局   史凤友
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      8月14日,由省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省工商局、省商务厅、省法学会等,共同主办的全省优化营商环境理论研究成果交流会在辽宁会馆召开。出席会议的省领导有省委常委、省政法委书记李文章、省政协副主席史桂茹、省检察院党组书记、检察长于天敏、省法学会会长肖声。会上沈阳市、大连市、营口市、省法院、省检察院、省工商局、省商务厅作了交流发言。

    依法优化营商环境
    助力辽宁振兴发展

    省工商局党组书记、局长史凤友

      近年来,省工商局认真贯彻落实省委省政府关于优化营商环境的决策部署和《辽宁省优化营商环境条例》各项规定,将法治建设和营商环境建设相结合,打造法治工商,积极推进商事制度改革,为促进全省营商环境改善和经济社会健康发展作出了积极贡献。

      一、全面推进依法行政,努力营造法治工商的内部环境

      我局以依法行政为引领,先后制订了《关于加强法治工商建设的实施意见》和《关于全面推进工商法治建设若干意见》等规定,形成了权责明确、行为规范、监管有效、保障有力的法治工商内部环境。

      一是完善履职工作机制,依法划定工作职责。我们从工作机制建设入手,依法划分制定登记注册、市场监管、行政执法、投诉受理、信息保障等事权及工作职责,确定了属地管辖、分级管理、登记监管分离、监管处罚分离、信息系统一体化等工作原则,为全系统依法履职提供了明确的指引和遵循。

      二是完善行政运行机制,依法规范行政行为。我们始终坚持把公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策行为的法定程序,向社会公开征求意见,主动接受社会监督,及时回应群众关切,同时严把合法性审查关,坚持依法、公开、公正、透明,使全系统行政权力运行的规范化程度和透明度不断提高。

      三是完善执法监督机制,依法强化行政监督。深入推进执法资格认证制度,严格坚持持证上岗,确保执法主体身份合法。在重大行政处罚法制审查制度和内部考核制度方面加大工作力度,强化执法监督,促进依法履职,同时加大责任追究力度,对工作中出现的问题严肃处理,严格追责。我们还畅通行政复议等争议解决渠道,及时、稳妥、有效化解社会矛盾。

      四是强化规范性文件“立改废”,依法加强制度建设。我们通过建立规范性文件有效期制度和定期清理制度,及时修改或废止不适应经济社会发展和改革要求的规范性文件,并将清理结果及时向社会公示。近年来,我局共清理了300余件规范性文件,废止了145件,占总数的48.3%,进一步为市场主体松绑解缚。

      五是加强法制培训,提高依法行政能力。我局针对法治建设的现实需要,重点加强局内公职律师队伍建设,鼓励具有法律专业背景的干部考取律师资格,不断壮大公职律师队伍。同时鼓励我局现有的7名公职律师积极参与行政应诉等工作,在实践工作中锻炼队伍。我们还把法律素质作为干部年度考核的重要指标,连续几年开展全系统法律知识竞赛,以赛促学,在系统内部形成了尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

      二、优化法治营商环境,努力为市场主体发展营造良好的外部环境

      我局积极贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,制定出台了《关于全面贯彻落实<辽宁省优化营商环境条例>的若干意见》,努力营造服务市场主体发展、维护公平竞争秩序的良好外部环境,助力我省经济社会健康发展。

      一是深化商事制度改革,营造便利快捷的市场主体准入环境。一方面,我们通过认真梳理,削减了涉企证照和审批事项,将前置审批事项由226项压缩到34项。另一方面,通过积极推进“多证合一”改革,先后将组织机构代码、税务登记证等涉企证照与工商营业执照整合起来。今年我们将进一步由“六证合一”升级到“二十六证合一”,实现工商一个窗口受理、各部门信息共享,通过让“信息多跑路”,使“企业少跑腿”。我们还大力放宽准入条件、简化登记手续,在企业注册资本实缴改认缴的基础上,进一步放宽市场主体在住所、名称等方面的准入条件,加快推进工商登记全程电子化建设。通过这些举措,企业从筹备开业到进入市场的时间大为缩短,最快的当天就能拿到营业执照,这对全省大众创业、万众创新起到了积极的推动作用。

      二是强化事中事后监管,形成高效规范的市场监管机制。首先,我们致力于依法厘清市场监管职责梳理并公布了《市场主体监管职责目录》,明确了政府部门500余项监管职责,促进各部门在各自职责范围内履行职责。第二,推行“双告知、一承诺”制度,既有效填补了商事制度改革后可能形成的“监管真空”,又促使企业依承诺守法经营,促进企业诚信程度的提高。第三,积极推进“双随机、一公开”监管改革,列清单、列计划,按照“清单”之外无检查的要求,目前全省已经实现了省市县三级政府部门随机抽查事项全覆盖,积极推进综合执法检查,切实减少对市场主体正常经营的干扰。

      三是维护市场经营秩序,依法保障企业合法权益。针对市场监管过程中出现的行业性、季节性等不同特点,开展“红盾护农”、“红盾网剑”、不公平合同格式条款整治、打击传销等一系列专项执法行动,严厉打击虚假广告、商标侵权、假冒伪劣等侵害群众切身利益的违法行为。通过严格执法,加大执法力度,提高执法效能,有效地维护了公平公正、健康有序的市场秩序,维护了企业的合法权益。

      商事制度改革三年多来,我省市场主体存量由223.7万户增长到297万户,年均增长11%,而改革之前,每年平均增长2.3%;企业存量由50.3万户增长到75.5万户,年均增长16.7%;每天新登记的企业数从159户增加到341户,是改革前的2.1倍。大量市场主体,尤其是企业的蓬勃发展,为全省经济企稳回升、健康发展起到了积极的促进作用。

      下一步,我们将牢固树立“改善营商环境就是解放生产力”的理念,坚持问题导向,继续强化法治工商建设,深化商事制度改革,不断优化辽宁营商环境,提高服务市场主体的能力和水平,为促进辽宁经济发展、实现全面振兴作出新的更大贡献。

        (作者:省工商局党组书记、局长 史凤友)

责任编辑:宋长春

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