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辽宁以改革探振兴新路

2019年01月17日  来源:辽宁日报  
作者:陈梦阳 王炳坤 汪伟
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      事业单位大规模“撤并转”,国有企业全面分离“三供一业”,营商环境建设向纵深推进……辽宁老工业基地以改革开路,不断破除振兴道路上的体制机制障碍,经济走出低谷持续向好。

      破旧立新,改革成辽宁振兴“主题词”

      “这真是一个好办法,既集约利用资源又有益环保,还大大调动起乡镇招商的积极性。”说起“飞地经济”模式,北票市委书记张秀军赞不绝口。

      这种通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制打破不同地区之间招商界限的模式,是辽宁省推出的一项改革举措。“北票市已有30多个乡镇将招商项目统一放到北票经济开发区落实,总投资额约50亿元。”张秀军说。

      几年前,受经济结构和产业结构不合理、创新能力不足、营商环境不尽如人意等影响,辽宁老工业基地经济发展一度陷入低谷。路在何方?唯有改革!几经谋划,各项重大改革举措迎难而上。

      供给侧结构性改革加大破、立、降力度,自设高标准,提前超额完成国家下达的“十三五”钢铁、煤炭淘汰落后产能任务;“放管服”改革深入实施,成为行政许可全国最少省份之一;事业单位改革大规模推进,27514个公益性事业单位优化整合为2366个,涉及人员41万人;自贸试验区改革试点任务落地率达到90%,45项制度创新经验全省推广……

      辽宁省委改革办副主任李方喜介绍,过去一年,仅省一级改革方面的文件就出台了102件。全省各级党委、政府以“重实干、强执行、抓落实”的态度,对重大改革项目和任务压实责任、压茬推进、挂图作战、绩效对账,将一个个“硬骨头”啃下来。

      千帆竞发,改革注活力引投资增信心

      新年伊始,辽宁国企改革明显加速。1月4日,辽宁港口集团有限公司挂牌成立,旗下的国内货物吞吐量排名前十的两大港口——大连港和营口港将由招商局集团实行统一经营。1月12日,沈阳市政府与中国通用技术(集团)控股有限责任公司签订《关于战略重组沈阳机床(集团)有限责任公司》框架协议,双方将共同推进沈阳机床集团综合改革,打造具有全球竞争力的世界一流机床企业。

      辽宁港口集团董事长邓仁杰说,随着股权多元化带来体制机制嬗变,加上辽宁上千公里海岸线上众多港口不再业务重叠、压价揽活,企业运营效率有望大幅提升。

      改革给辽宁带来发展的活力和新动力。在“事转企”改革中,全省成立了12家省级企业集团和上百家市级企业集团,新的体制机制让这些之前手捧“金饭碗”却“讨饭吃”的单位在市场经济的海洋里一试身手。辽宁省交投集团成立后,经清产核资,资产大幅升值,由1800多亿元增加到2400多亿元,引来众多金融机构和战略投资者寻求合作。“资产从在账面上睡大觉变成在市场上保值增值,如果没有改革,就永远做不到这一点!”集团党委副书记马拥军说。

      改革使辽宁的营商环境变好了,吸引力更大了。过去一年,2018中国民营企业500强峰会和2018全国民营企业合作大会均在辽宁举行,千余名企业家先后到辽宁考察。传化集团董事长徐冠巨说,“我在辽宁体会到‘亲商、富商、安商’的浓厚氛围,对在辽宁的发展更加充满信心。”

      以改革开路,辽宁经济已走出最困难时期,近三年的经济增速连成一条平稳上扬的曲线。2018年,全省规模以上工业增加值增速和实现利润增速均居全国前列。继英特尔二期、华晨宝马X3、葫芦岛铝业等重大项目去年建成投产后,华晨宝马沈阳新工厂、沈阳新松机器人未来城、华锦阿美精细化工等一批重大投资项目眼下正在推进中,呈现出千帆竞发的发展图景。老工业基地正在重现活力,重塑优势。

      创新引领,改革步伐永不停

      岁末年初,锦州市3906台出租车全部装上了智能设备,通过对车辆的定位、监控、录音、调度等,将大大提高出租车服务水平。去年,锦州市加大信息资源整合力度,建设大平台、大系统,1557个政务服务事项“一网通办”,实现了“让数据多跑路,让百姓少跑腿”。在制定了全国首个智慧城市省级地方标准的本溪市,109万市民拿着全国首个融合了居民健康卡功能的市民卡,可以享受金融、公交、健康、图书借阅、公共事业缴费以及人寿保险等众多服务。

      本溪、锦州在智慧城市建设上的创新精神,正是辽沈大地上改革发展的具体体现。随着各项改革陆续显效,辽宁各地区、各部门正在从“要我干”向“我要干”转变,改革的主动性和紧迫感越来越强。

      新的一年,辽宁省破旧立新步伐不停,一连串的改革目标已经公布:加快推进涉企行政事业性收费为零、基本完成地方国有企业厂办大集体改革、全面完成僵尸企业处置、90%以上行政审批事项网上办理、100个高频事项“最多跑一次”……

      李方喜说,辽宁省委改革办将对已经推出的重点改革的实施情况进行梳理,并不断调整、补充、完善,同时部署落实新的改革举措,“老工业基地振兴任重道远,改革永不能停歇!”。

      (新华社沈阳1月16日电)

责任编辑:张博华
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