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朝阳县优化环境激活力 集聚发展新动能

2021年01月14日  来源:辽宁日报  
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      优化环境激活力集聚发展新动能

      ——“十三五”朝阳县推进柳城经济开发区经济社会高质量发展综述

      环境优美的朝阳柳城经济开发区。(资料片)

      朝阳柳城经济开发区行政审批大厅工作人员正耐心办理业务。(资料片)

      辽宁华锆新材料有限公司主产的工业级海绵锆,用于核电、航空航天、海洋工程等领域。(资料片)

      辽宁亿联盛新材料有限公司生产的高速钢轧辊产品俏销国内。(资料片)

      核心提示

      露湛朝阳,星环紫极。悠悠万事,区域崛起。

      位于朝阳县二十家子镇的朝阳柳城经济开发区,在朝阳市、朝阳县委和县政府坚强领导下,自2006年园区成立到2016年正式获批省级经济开发区,再到如今突破自我、化蛹成蝶,开发区不断实现新跨越。

      时间见证奋斗者永不停歇的脚步。

      2020年,朝阳柳城经济开发区作为朝阳县振兴发展主战场,不断增强危机意识、压力意识、机遇意识,狠抓发展建设各项工作,始终坚持“以项目为中心”“以项目为王”的发展理念,把引进和建设项目作为高质量发展的支撑点。2020年,朝阳柳城经济开发区统筹推进疫情防控和经济社会发展,全年保持稳中有进的良好态势,累计用电量13821.97万度,同比增长16.71%;实现工业总产值11.89亿元,同比增长23.34%;累计完成固定资产投资13.6亿元,同比增长69.6%;税收6419.72万元,同比增长36.4%。

      新征程开启,如何开好局、起好步?

      朝阳柳城经济开发区思路清晰、目标明确:迈入新发展阶段,以推动高质量发展为主题,以优化营商环境为突破口,以京津冀招商为主抓手,进一步加大建设力度,开发区干劲十足、目标坚定、勇毅笃行,奋力开创经济社会高质量发展新局面。

      项目为王积蓄高质量发展动能

      机器轰鸣,人来人往。

      隆冬时节,经济向上发展的力量正在这里汇聚。

      辽宁盛源年产10万吨包装桶项目,目前已建成投产。

      朝阳嘉鸿汽车零配件200万条丁基内胎项目,目前试生产。

      朝阳康宇腾达年产1万套全屋定制家具项目,目前试生产。

      辽宁珂豪包装年产5000万个塑料包装袋项目,目前试生产。

      辽宁金钛新材料有色金属快速低温成形项目,目前正在安装调试设备。

      辽宁微宝粉末冶金年产2万吨铁基合金粉末项目,目前正在安装调试设备。

      辽宁约克环保环保及智能化设备生产制造项目,目前正在安装设备。

      朝阳鸿宝金属制件年产10万吨钢制品批量生产线项目,目前厂房主体建设已完工。

      ……

      2020年,朝阳柳城经济开发区按照“签约项目促落地,落地项目促建设,在建项目促达产,达产项目见效益”的思路,以只争朝夕的劲头,努力克服疫情带来的不利影响,推动项目建设提速提质提效,全力筑牢经济高质量发展的坚实底盘。

      充沛的生机与激情因何而来?开发区的答案是:

      身子动起来,真抓实干干到底。2020年,朝阳柳城经济开发区创新全员招商机制,成立了7个招商小组,将开发区干部纳入其中,每个小组由1名至2名副主任任组长,面向全国,主攻京津冀开展招商,并且明确了任务,每个招商小组自主招商5000万元以上项目3个以上,开发区自主招商引进5000万元以上项目20个以上。以产业集群为依托,持续推进“产业链招商”、努力实现“以商招商”、全力开展“点对点招商”。

      脑子转起来,更新思路寻出路。要加大向上争取力度,抓紧谋划、包装、储备一批符合国家、省支持的项目,全力“跑部进省”,确保开发区得到更多支持。2020年,朝阳柳城经济开发区共争取上级各项资金1.27亿元,其中,争取飞地园基础设施建设资金1400万元、电网配套资金2300万元、净水厂改造资金9000万元。争取县本级土地拆迁和基础设施建设资金3.5亿元。保障了园区重点项目建设。

      步子快起来,做大做强特色主题园区。规划建设特色主题园区是贯彻落实省委十二届十四次全会精神的重要举措,是开发区加快建设融入京津冀协同发展战略先导区、打造辽宁开放合作西门户和新增长极的迫切需要。朝阳柳城经济开发区培育壮大特色主导产业,加快形成特色项目群、特色产业群,开创“特色主题园区”快速发展新局面,逐步实现开发区产业发展特色化。开发区始终坚持规划先行,本着绿色发展、切实可行、实事求是的原则,围绕有色金属新材料和现代装备制造特色主题园区产业定位,立足现有产业基础,重点实施一批补链、延链、强链项目,做大做强做优特色主题园区主导产业。要坚持主攻京津冀抓招商抓项目,围绕特色主导产业,加强与京津冀的通道对接、产业对接、平台对接和市场对接,统筹谋划一批产业转移项目,用增量项目建设积蓄发展后劲。

      借助朝阳市获批辽西融入京津冀协同发展战略先导区优势和契机,面对京津冀产业转移的重大机遇,朝阳柳城经济开发区以前所未有的工作力度推进京津冀招商取得实效,正是由于加强招商工作力量,深化全员招商机制改革,全面提升招商能力,促使一批新项目、大项目、好项目成功签约落地。签约落地项目为开发区经济发展积蓄了新动能。

      做优环境破除高质量发展障碍

      水深则鱼悦,城强则贾兴。

      营商环境是重要的发展基础,是区域竞争力之所在。近年来,朝阳柳城经济开发区通过加强基础设施建设、精简审批、强化监管、优化服务、建立“项目管家”制度等,以及一系列“硬”举措和“软”服务来优化营商环境,助力企业发展。

      当前,新一轮优化营商环境改革的大幕已拉开,朝阳柳城经济开发区坚持问题导向、目标导向,紧盯审批时间长、事项多、流程烦琐的痛点、堵点问题,对工程建设类项目实行并联审批、联合验收两个阶段改革。建立“联席会议制度”,并以此为核心,出台“并联审批、联合验收”各项规章制度。在朝阳县和开发区政务服务中心(AB厅),开辟专区,再造窗口。以“五减”“六合”为先期目标,以“并联审批、联合验收”为突破口,以“联席会议制度”为机制推力,全面推动营商环境体制机制改革创新,用改革创新成果为发展赋能,打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。

      朝阳县坚持问题导向、目标导向,对工程建设类项目实行并联审批等改革。以“刀刃向内”的勇气推进朝阳县“并联审批、联合验收”营商体制机制改革,第一就是从体制机制上破除审批障碍。在县和开发区政务服务中心(AB厅),开辟专区,再造综合受理、立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收、办结取件6个窗口。第二就是消减前置要件,全力推进“五减”改革,坚持精简一批、整合一批、归并一批政务服务事项。采取“一张表单”收件,共用材料全程一次提供、取消重复材料,加大数据网上共享力度。第三是同步跟进实施7个配套子方案。同时,组建30多人的工改项目审批梯队,实现窗口专人专岗。用业务、环节、责任、诚意服务来推动改革,并将改革成效转化为生产力。审批时间由150多天压缩到40个工作日,验收时间由30多天压缩至5个工作日,初步实现了“并联审批、联合验收”全流程再造。

      “人人都是营商环境,个个都是开放形象。”朝阳柳城经济开发区上下统一思想、压实责任、开拓创新,营造了新一轮营商环境改革的良好氛围。

      改革创新激发高质量发展活力

      创新是时代的脉搏,是引领发展的第一动力。在推进高质量发展的探索实践中,朝阳柳城经济开发区清醒地认识到,必须全面激发改革创新这一“动力源”才能突破振兴发展后劲不足的瓶颈,补齐拉长内生增长动力不足的短板。

      创新人事制度改革,实行封闭管理。朝阳柳城经济开发区中层领导实行聘任制,其他工作人员实行聘用制,实行合同管理,聘用人员一律打破原有身份界限,实行AB档,原有档案保留在原单位,原有身份不变,即A档,离职调出时使用A档;在开发区,建立新的档案,即B档,在开发区使用。

      坚持正确用人导向,实行内部聘用制。朝阳柳城经济开发区严格执行正确的用人导向,加强对干部的培养和考察,对所有人员同平台、同起点,以工作能力论成败。同时,从人才引进、标准制定、项目研发入手,积极搭建高层次人才柔性流动平台,发挥高端人才的科技引领作用。

      为调动开发区工作人员的积极性,对进入朝阳柳城经济开发区人员采取基础工资+绩效工资相结合的结构工资制,即“原有工资+绩效工资”薪酬管理制度。原有工资按照朝阳县现行标准据实发放。绩效考核办法可作为评先选优的标准,按照考评结果决定工作人员薪酬高低,坚持多劳多得、按劳分配、能者高薪、上不封顶的奖励原则,结合开发区实际,体现“奖勤罚懒”的总体思路,开发区将开发区各部门、派驻分局、招商小组纳入绩效考核范围,实行“分类考评、量化考核”制度,充分体现了“同平台、同起点”。

      朝阳柳城经济开发区围绕“改革开放运营机制,打造服务型管委会”,探索“管委会+公司”管理模式。公司进行市场化运作,联合社会资本参与开发区建设,支持开发区引进境内外有实力、有经验的管理团队或公司机构等,承担开发区建设管理。开发区合理整合现有企业,设立“企业集团公司”,将符合条件的优良资产、资源注入公司,做大企业规模,增强市场竞争力,实现集团化运作。

      通过一系列的改革创新,朝阳柳城经济开发区由内而外焕然一新、振兴发展活力迸发。

      厚积薄发谋求高质量发展新格局

      历史车轮驶入新时代,拂去千年郡县、百年柳城的历史尘封,在朝阳县这片土地上,人们惊喜地发现,朝阳柳城经济开发区正按下“快进键”高质量发展跑出“加速度”。

      回首过去,成绩斐然。“十三五”期间,朝阳柳城经济开发区不断发展壮大,开发区(规划区内)现有企业77家,其中生产企业38家。2020年,工业生产总值较2015年增长了6.4倍,税收较2015年增长了12.8倍,固定资产投资额较2015年增长了6倍。

      擘画蓝图,展望未来。“十四五”期间,朝阳柳城经济开发区紧扣“十项重点工作”,严格按照“以产业为核心,以土地为保障,以交通为纽带,以绿化提形象”的发展理念,全力推进开发区各项工作取得实效。

      未来五年,朝阳柳城经济开发区要做大做强有色金属新材料产业集群,着力打造国家级有色金属新材料生产基地。依托朝阳丰富的钒、钛、锰、钼等有色金属矿产资源优势和产业基础,通过加强内引外联、合资合作,优化内部结构,促进相关有色金属材料产业高质量、有序发展。计划到“十四五”期末,有色金属新材料特色主题园区建成面积达15平方公里,完成投资120亿元,预计新上项目90个,进驻企业总数达105家,实现产值200亿元。

      未来五年,朝阳柳城经济开发区着力推进现代装备制造发展,推动电子信息、关键装备、特色工艺和基础材料等重点领域发展。围绕现代信息传输,重点建设光纤产业园,推进光纤光缆、半导体、光学组件等电子信息产业发展。打造轻型起重机械产业园,形成起重机械产业集群。围绕铸造铸件、模具、脚手架等产业,推进盛鑫轧辊、亿联盛轧辊等传统装备制造业升级。计划到“十四五”末期,现代装备制造特色主题园区建成面积达5平方公里,完成投资75亿元,预计新上项目60个、进驻企业达85家,实现产值100亿元。

      未来五年,朝阳柳城经济开发区大力发展新能源产业,加快推进光伏、集中式风电和分散式风电一级配套储能等新能源项目建设,推进与开发区产城融合发展的五大乡镇区域内的中电朝阳500MW光伏平价项目、晶澳300MW光伏平价项目建设。加快开发区热电联产建设,提高基础设施保障。促进新能源产业实现规模化、集约化、可持续发展,打造清洁能源供应基地,构建现代能源产业发展新体系。推进朝阳能环新能源科技有限公司生物质热电联产项目建设。同时引进氢能项目,为开发区现有产业配套。

      未来五年,朝阳柳城经济开发区高起点谋划、高质量推进规划各项基础设施建设。进一步完善开发区供水、供电、路网、通信、燃气、污水排放、给水等基础设施配套,完成防洪排涝工程,提质扩容,满足项目入驻需求。

      如今,朝阳柳城经济开发区已站在新的起点上,向着新的方向开拓前进,相信未来,开发区一定能带给我们更多精彩!

      李国恩

      

责任编辑:张博华
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