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海城聚力改革创新推动“十四五”开好局起好步

2021年01月28日  来源:辽宁日报  
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      海城持续推进生态宜居环境建设。海城市委宣传部提供

      胜辉耐火材料制造有限公司生产忙。本报记者刘家伟摄

      提升审批效能,让群众、企业享受优质高效服务。戴跃强摄

      海城不断做大做强海镁集团。海城市委宣传部提供

      本报记者刘家伟

      核心提示

      海城市深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话和指示批示精神,不折不扣把省委决策部署落到实处,积极落实鞍山市“两翼一体化”经济发展战略,深化城市活力建设,构建“三个互动体系”,以优化营商环境为基础,全面深化改革,积极打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。

      同时,海城市通过加快科技创新平台建设、构建实质性产学研联盟、发展壮大科技型企业等,以培育壮大新动能为重点,激发创新驱动内生动力,并以菱镁产业高质量发展作为突破口,下大力气完成好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”结构调整“三篇大文章”,全力推动“十四五”开好局起好步,奋力推动振兴发展实现新突破。

      以优化营商环境为基础全面深化改革

      寒冬时节,在海城经济开发区的后英集团海城市胜辉耐火材料制造有限公司30万吨耐火材料制品自动化生产线项目一期生产车间内,同寒冷的天气形成鲜明对比的是这里火热的生产场景。

      “项目一期工程从去年3月开始建设,直至设备安装调试,10个多月就投产。”谈起高速建设的项目,后英集团副总经理何宪超满口是对海城优质营商环境的称赞,“项目二期预计今年3月进行建设,力争今年年底前投产,进一步提升集团在菱镁耐火产品领域高端产品的占比。”

      如果把企业比作树木花草,那么优质高效的营商环境就是肥沃的土壤和充足的阳光雨露。企业负责人对企业未来发展充满信心的背后,正是海城市以优化营商环境为基础,全面深化改革,破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力产生的喜人成效。

      “十四五”开局之年,作为全国的百强县、我省县域经济的领头雁,海城市将按照省委要求着力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境,积极开展营商环境提质升级工程,努力向市场化、法治化、国际化的营商环境目标迈进。

      构建办事方便的营商环境,让群众、企业办事更便捷、高效,不用求人就办成事。海城市将持续深化“放管服”改革,依托政务服务网,建立市、镇、村三级政务服务网络体系,实现政务服务一次办、就近办、马上办,并大力推进“一网通办”,实现部门专网和政务服务网完全融合,真正做到“一网可办、一网通办”。同时,强化服务意识与诚信意识,营造“人人都是营商环境”的氛围,为企业、项目提供跟踪式、“保姆式”服务,甘当“店小二”,当好“店小二”,构建“亲”“清”新型政商关系。

      构建法治良好的营商环境,让市场主体合法权益得到保护,对未来看得清、可预期,安心发展。海城市将严格依法治市、依法办事,严格监管市场主体,坚决杜绝监管执法过程中的“好人主义”问题,着力营造公平竞争、优胜劣汰的营商环境。同时,实行知识产权保护,开展知识产权保护领域政务失信专项治理活动,探索建立专利、商标、版权侵权案件行政调处前置制度,建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。

      构建成本竞争力强的营商环境,大幅度降低制度性交易成本和生产要素成本,并让违法违规的成本提高。海城市将全方位、多领域降低企业经营性成本,进一步降低投资创业的制度性成本,深入落实减税降费工作,加快实施减轻制造业和小微企业税收负担,支持实体经济发展,在两个省级开发区实行“标准地”制度,对符合主导产业规划的高质量项目实行特殊审批制度,打造时间成本和生产要素成本洼地。同时,鼓励在新产业、新业态、新商业模式领域试行税收预约裁定服务、双边预约定价谈签等模式,整治各类乱收费行为,开展涉企收费专项检查行动,并大幅提高企业违法违规成本。

      构建生态宜居的营商环境,让群众、企业感到生态环境好、宜居度高,对人才、人才团队产生吸引力,让各类人才安心、安身、安业。海城市将大力实施“青山、碧水、蓝天、净土”四大工程,完成菱镁矿山生态修复工程,持续保持国家、省河流断面水质稳定达标。同时,不断完善创建全国文明城市长效机制,持续优化就业创业环境,均衡配置城乡教育资源,推动城乡居民基本卫生服务均等化等。

      在此基础上,海城市还将持续推进农村综合改革,继续推进依法公平取得、节约集约使用、资源有偿退出的宅基地制度,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,并统筹推进农村金融改革试点,实现农村产权由不能融资向市场化缓释风险融资转变,有效解决农村资产无法融资、融资贵、融资难问题。

      此外,海城市还将加速园区体制机制改革,以海城经开区和牌楼镇作为园区体制改革的先行区,着力打造牌楼镇菱镁产业转型升级试验区,使辖区企业同等享受开发区优惠政策,并深入推行“管委会+公司”等管理新模式,鼓励开发区组建开发建设和产业投资公司,扩大资产规模,并完善园区选人用人和薪酬激励机制,构建园区能进能出、能上能下、优胜劣汰的用人机制,更好地吸引和留住高素质管理人才。

      以培育壮大新动能为重点激发创新驱动内生动力

      去年,作为我省科技成果转移转化落地的成功范例,沈阳化工大学与辽宁隆镁科技有限公司合作的菱镁矿输送床闪速轻烧项目在海城启动建设。

      这是海城市坚持创新发展,打造创新体系,让企业做“盟主”,通过契约关系,将企业、高校、科研院所联结成利益共同体,打造形成政府围着企业转、企业围着市场转、创新围着需求转良性循环的缩影。

      今年,海城市还将以培育壮大新动能为重点,通过加快科技创新平台建设、构建实质性产学研联盟、发展壮大科技型企业等,不断激发创新驱动内生动力,持续为高质量振兴发展赋能。

      海城市将深度激活“院士、研究院、院校”等“三院”动力源,大力推进科技创新平台建设。全市将重点发展“院校经济”“研究院经济”,实施“科技嫁接”工程,继续搭建校企合作平台,加强与中钢热能研究院等科研院所政产学研全方位合作,持续建设一批资源共享的工程技术研究中心等多种形式的技术研发机构,为产业创新发展提供订单式研发服务,并全力推进辽宁工业大学海城研究院、辽宁科技大学电池负极材料研究院等建设,促进高校科研成果在海城转化。

      海城市将积极发展“院士经济”,推进“院士海城行”、院士工作站建设,依托后英省级企业技术中心、艾海滑石国家级实验室、七彩化学工程技术研究中心等载体,支持企业开展关键技术突破和重大产业化创新项目等活动,推动科技成果转化,提升科技创新水平。

      特别是海城市将进一步强化企业在创新中的主体地位,通过继续培育高新企业等科技型企业、推进高成长性新型创新主体建设、积极培育上市企业等,推动各类创新要素向企业集聚,支持企业涵养技术能力,让更多雏鹰、瞪羚、独角兽企业和领军企业脱颖而出、茁壮成长。

      在培育科技型企业方面,海城市将构建以企业为主体的创新体系建设,大力加强高新技术企业、科技小巨人企业、科技型中小(示范)企业的培育工作,鼓励企业加大科技研发投入推进技术创新,并深入实施高新技术企业“三年倍增计划”,加速形成高新技术企业发展的品牌效应。同时,重点培育拥有自主知识产权产品的企业申报高新技术企业,持续开展“入企业,解难题”“送政策、送服务”等活动,对达到认定条件的企业进行全力扶持。此外,积极争取中央引导地方科技发展专项基金以及省科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导等科技计划对海城的支持,争取在菱镁新材料、精细化工、智能制造等领域实现突破,并努力呵护科技型中小企业成长,加大对科技型中小企业重大创新技术、产品和服务采购力度,积极培育一批具有自主核心技术和行业竞争力的科技型中小企业。

      在推进高成长性新型创新主体建设方面,海城市将围绕新材料、智能制造等高新技术产业集群的打造,加快启动瞪羚、独角兽企业培育计划,遴选出创新能力强、发展速度快、市场前景广阔的高成长性企业进行培育,积极建立瞪羚、独角兽企业培育库。同时,优化瞪羚、独角兽企业培育环境,加大对瞪羚、独角兽企业的资金支持力度,对企业吸纳重大科技成果和R&D投入进行奖励性补助。此外,引导瞪羚、独角兽企业与高校院所开展产学研合作,积极提供特定主题的培训服务,开展学习交流、金融对接等活动,为高质量发展添能蓄势。

      在积极培育上市企业方面,海城市将实施企业上市培育工程,筛选一批主营业务突出、竞争能力较强、发展潜力较大的上市后备企业,建立上市后备企业库,并支持企业股份制改造,积极做好科创板后备企业的培育和筛选,对标上海证券交易所科创板上市标准,大力推动科创企业冲刺科创板,支持科创企业通过资本市场做大做强。同时,加大企业上市扶持力度,积极争取国家政府类专项资金支持,支持上市后备企业利用基金发展规模,并降低企业股改上市成本,充分发挥鞍山市政府投资引导基金作用,给予企业上市发债费用补贴。

      以菱镁产业高质量发展为突破口全力做好“三篇大文章”

      海城市,菱镁资源丰富。菱镁产业,海城市第一支柱产业。

      奋力开创振兴发展新局面,海城市深刻认识到,绘就海城全面振兴、全方位振兴的宏伟蓝图,菱镁产业振兴必须一马当先。为此,海城市以推动菱镁产业高质量发展为突破口,全力做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”结构调整“三篇大文章”,加快实现新旧动能转换,为高质量振兴发展持续赋能。

      海城市推动菱镁产业高质量发展思路清晰,将抢抓菱镁产业上升为全省重点发展产业契机,聚焦打造鞍山菱镁产业转型升级试验区,按照“矿山整合、总量控制、生态修复、创新驱动、质量提升、产品多元”的思路,紧扣新发展理念,以供给侧结构性改革为抓手,实行总量控制、强度管理,优化菱镁资源供给、改善生态环境、退出低质低效产能、强化安全生产,力争在全省菱镁产业转型升级中率先蹚出新路。

      海城市将在保持海镁国有企业性质不变的前提下,本着“缺什么、补什么”的原则,引进具备条件和具有先进生产要素的社会资本参与改革。同时,做实海镁董事会和监事会,聘请职业经理人,管住资本所有权,放开企业经营权,全面构建有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,实现海镁在技术、管理、产品、市场占有等方面脱胎换骨式的变化,做大做强菱镁龙头企业。

      在加速矿山整合,完成生态修复方面,海城市将重点做好进一步优化矿山规模结构、持续开展矿山开采压覆占地排查、加大争取资金力度等工作。其中,将按照“依法、科学、和谐”的原则,坚持以政府为主导,市场运作为手段,结合企业意愿,科学制定《低开采规模矿山整合方案》,菱镁矿业权总数实现矿权减半目标,并同步提高采矿企业集中度,为海城到2025年实现两家采矿企业目标奠定基础。

      在实施总量控制、强度管理到位方面,海城市将严格实施菱镁矿石源头开采和生产加工的总量调控,发挥省级和自身平台作用,根据矿山开采企业年度计划开采总量,分解下达年度、季度、月计划开采指标。同时,聘请3家以上具有资质的动态监测机构,根据实际需要,每年定期对矿山开采企业的采矿量进行动态监测,并将矿山开采企业的所有矿石统一在平台进行销售,提高菱镁矿产资源配置效率和效益等。

      在坚持创新驱动、实现绿色发展方面,海城市将重点做好加大科技创新研发支持力度、加快推动煅烧炉窑等装备的升级、严格规范和执行行业准入制度、强力推进金融助力工程、加强菱镁工业园区基础设施建设等工作。其中,将围绕亩产税收、容积率、投资强度、环评、安评等要求,严格项目准入,停止审批传统工艺和窑炉生产菱镁初级产品及浮选项目,禁止新增低端、落后和初加工产能,并通过减量置换的方式,鼓励和支持使用新工艺和新技术替代传统工艺,加快菱镁产业提档升级步伐。

      海城市还将坚持质量提升,实现产品多元发展。全市将积极做优做强镁耐火,升级开发镁耐火“老字号”“原字号”,不断提升产品质量,并培育壮大镁建材、镁化工、镁合金等,不断拉长产业链条,还将提升产品的附加值,实现菱镁产品高质量、多元化发展。同时,探索建立菱镁期货交易平台,通过期货交易平台迅速提升菱镁产业在世界上的影响力、话语权、定价权,并全面启动试验区菱镁展览馆、公共服务平台、中试基地和检验检测中心,提高建设标准,使其真正发挥综合平台作用。

      向改革要活力,向创新要动能,海城市振兴发展的步伐必将更加铿锵有力!

      

责任编辑:张博华
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