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沈抚示范区聚焦制度创新持续优化营商环境

2021年01月29日  来源:辽宁日报  
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      沈抚示范区有轨电车西延线电车工程项目建设现场。本版图片由沈抚示范区管委会提供

      沈抚示范区政务服务中心工作人员耐心服务办事群众。

      本报记者董翰博

      核心提示

      这是一次让人感到惊喜的政务服务体验。

      来一次,填一表,领一证。以往烦琐复杂的证照申领,如今程序大幅简化,这让辽宁唯晟医疗冷链运输有限公司总经理陈彦伟在短时间内就拿到了编号为001的《行业综合许可证》。

      惊喜出自对比。以前,开办医疗器械公司,需要办理第二类医疗器械经营备案、第三类医疗器械经营许可等两张必要的行业许可证,至少要填写4张表格、提交45份材料。现在,沈抚改革创新示范区推行“一业一证”改革,企业只需要到政务服务中心一次、提交一套手续就可申领《行业综合许可证》。证照上载明了该行业经营涉及的多项行政许可信息,代替了原来企业准营阶段需要办理的多个许可证件。对企业来说,办事时间大幅缩减、流程手续大幅精简、人力成本大幅减少。

      称赞源于内心。陈彦伟说,这次在沈抚示范区政务服务中心办事,他切身感受到这里行政审批服务的高效,感受了制度创新为企业带来的便利。

      创新创业的生态就是营商环境,是事关辽宁振兴发展全局的重大问题。打造优化投资营商环境标杆区,是中央赋予沈抚示范区的责任和使命。重任之下,如何推动营商环境建设走在前列,打造营商环境“沈抚样板”,成为沈抚示范区的发力重点。近年来,沈抚示范区以优化营商环境为突破口,按照市场化法治化国际化要求,全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的“优化营商环境标杆区”,不断彰显具有沈抚示范区特色的“速度、精度、热度、温度”。

      创新方式提升办事速度

      对于企业与群众而言,办事方便是衡量营商环境最直观标准。

      “哪里有堵点,我们就疏通哪里,哪里让群众办事不方便,我们就从哪里改起。”在沈抚示范区,政务服务体制机制改革从多个方面同时推进,目的只有一个:让群众办事更方便。

      于是,一项项新政密集出炉,一条条新举措相继出台,切实解决办事难、办事慢、办事繁,确保市场主体和群众办事公正、办事快捷、办事顺畅。

      全力推动“一网通办”可办率达100%、实办率达43.4%,在全省领先。

      全面实施“一枚印章管审批”,开展全领域、全周期、全过程“信用承诺制”审批,实现了98项非即办事项改为即办,127项可容缺办理,减少审批环节112个、要件370件,较法定时限减少96%。

      加快推进不动产登记全程电子化办理,让群众足不出户通过手机就能办理不动产业务;设立企业开办专窗,对各环节流程再造,实现3小时企业开办的“示范区速度”,再度刷新纪录。

      一张覆盖全区域、涵盖全领域的审批制度改革大幕正在逐步拉开,沈抚示范区聚焦企业办事全流程便利,破解优化营商环境中的体制机制难题,不断增强企业获得感和满意度。

      好环境就像“空气”。而对空气“质量”的评判,群众、市场和企业最有发言权。

      “以前到政府办事要跑好几个部门审核盖章,现在一个窗口就能办结,不用再提交一堆纸质材料,省了不少事儿。”作为一家机械制造企业的负责人,在沈抚示范区创办企业多年的陶先生以自身经历为示范区的政务服务提质提速点赞。

      优化营商环境,只有同行者,没有旁观者,是一场必须打赢的硬仗。沈抚示范区各级各部门正以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,拿出刀刃向内、自我加压的决心和勇气,不断推进和优化办事“最多跑一次”,形成优化营商环境的更强合力。

      “不动产登记是群众较为关心和常办的事项,我们从群众关心的重点和难点问题上找突破,加快推进不动产登记全程电子化办理系统建设,目前手机端正在进行功能调试,近期将正式上线运行,届时,群众办理个人不动产登记业务将更加便捷。”沈抚示范区不动产登记中心相关负责人说。

      健全保障细化管理精度

      法者,天下之程式也,万事之仪表也。法治是治国安邦的有效手段,也是优化营商环境的重要保障。在沈抚示范区,打造法治良好的社会服务环境,这一改革脉络逐步清晰。

      今年沈抚示范区将完成“一支队伍执法”制度设计和运行机制,基本实现行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,形成权责统一、精简高效、密切配合、相互监督的行政执法体制,并推行一人多能执法、首次违法包容免罚等举措,规范执法检查程序,提高执法检查能力水平。

      当前,“一支队伍执法”被列入示范区十大领域改革之中,正在有序推进。以“一支队伍执法”改革为突破口,沈抚示范区描绘了一张“十四五”期间执法体系设计蓝图:全面推行“721”执法,确保各类问题70%服务手段解决、20%管理手段解决,10%执法处罚解决,使行政执法更加规范、高效。

      法治良好是要让市场主体在辽宁能够感到自身合法权益确实得到保护,对未来看得清、可预期,能够安心在辽宁发展。强化以信用为核心的事中事后监管为重点的市场监管体系,健全完善审管互动工作机制,启动“一村一法律顾问”工作;以“诚信+营商环境”建设为突破口,建立政府履约兑现机制……沈抚示范区不断提升法治化管理精度的同时,将信用约束机制融入到法治保障之中,“守信者处处受益、失信者寸步难行”的社会信用环境正在逐渐形成。

      降本增效彰显投资热度

      “成本竞争力”是企业投资的重要考量,也是影响区域发展的核心要素。在投资者眼里,哪里能实现营商成本的低位运行,哪里就是成本的洼地、投资的高地。沈抚示范区通过降低制度性交易等生产要素成本和物流成本,助推企业轻装上阵、爬坡过坎。

      年初,面对新冠肺炎疫情带来的重压,沈抚示范区一方面加强防控能力建设,另一方面千方百计解决企业生产经营困难,制定出台了《应对新型冠状病毒肺炎疫情支持企业共渡难关的十二条措施》,从减轻税费负担、降低运营成本、强化金融支持等方面提出针对性举措,帮助企业坚定发展信心、减轻经营压力。

      “在我们年初最为困难的时候,示范区财政部门下拨一笔200万元的纾困资金帮助我们企业周转,还为我们提供了一笔贷款,由政府贴息补助,为我们的贷款成本减负。”洁能科技有限公司总经理张涛坦言,有了政府的鼎力支持,才有了企业的“柳暗花明”。

      更多的政策“组合拳”正在为企业减压。为进一步减轻企业负担,示范区出台了差别化地价政策,规范涉企收费,取消收费项目16项,目前示范区已无自行设立收费项目。同时,示范区在全省率先实行电子退税,退库税款一小时到账,2020年已累计退税1.4亿元。

      在强化金融支持方面,沈抚示范区相继出台了关于金融市场、要素市场、后台服务产业的金融扶持政策,给予开办补助;实施企业信用评估,积极推进“信用+”模式破解企业融资难题,为相关扶持领域诚信企业提供低息免息贷款,充分利用金融工具助力企业降低经营成本。

      呵护生态积淀城市温度

      生态宜居是营商环境建设的题中应有之义,就是要让群众、企业感到生态环境好、宜居度高,对人才、人才团队能够产生吸引力,能够让各类人才在沈抚示范区安心、安身、安业。

      沈抚示范区通过持续健全完善监督制度机制,紧盯重点领域和关键少数,构建起保障示范区发展的监督体系,着力打造“廉洁示范区”,全力构建崭新的、接地气的“亲”“清”新型政商关系。“亲”“清”拉近了政府与企业之间的空间和心理的距离,筑牢了两者之间的情感纽带和桥梁,激发了谋事创业的动力和活力。

      沈抚示范区通过不断完善创新资金投入、创新主体培育、创新平台搭建,逐步构建起功能完善、成效突出的创新创业体系,为广大年轻人创造了良好的创新创业生态环境,越来越多的人才涌入示范区。

      与此同时,沈抚示范区逐步推进产城融合发展,民生基础设施项目建设进度不断推进,示范区敬老院、拉古幼儿园、南京一校、南昌中学等一批民生项目开工建设。同时,示范区统筹推进浑河、小沙河等生态治理工程,持续抓实3年种绿补绿,推进沈抚人民文化公园建设……生态环境的持续改善逐步加深了示范区绿色发展的底色,为优化营商环境增添一道亮丽色彩。

      人人都是营商环境,个个都是开放形象。在沈抚示范区,不断优化的营商环境为市场活力充分迸发创造了良好环境,也为经济高质量发展注入了强劲动力:在去年举办的第二届中国国际化营商环境高峰论坛暨《2020中国城市营商环境投资评估报告》发布会上,沈抚示范区成功摘得“国际化营商环境建设标杆区”称号的桂冠;截至去年11月底,全区实有各类市场主体19008户,注册资本(金)2629.99亿元,比上年同期分别增长25.76%和71.23%;招商引资方面连续两年完成签约、开工、储备“三个1000亿”的工作目标。

      “沈抚示范区正在用扎实的工作成效,有力践行将营商环境当作眼睛一样爱护的承诺,努力将良好的营商环境打造成为示范区的亮丽名片。我们愿意为大家提供更开放的平台、更便捷的服务、更优惠的政策、更优美的环境。”沈抚示范区管委会相关负责人表示。

      

责任编辑:张博华
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